Вход/Регистрация

Юридические услуги. Дипломні, дисертації з права

Viber 095-573-20-30
Telegram 096-545-40-33, 0965454033@ukr.net

Суббота, 01 Декабрь 2012 09:15

Бесплатная приватизация земли: вопросы и ответы

Оцените материал
(20 голосов)
Конституция Украины гарантирует каждому гражданину Украины право на землю (ст.14). Это право граждане реализуют в процессе безвозмездной приватизации земли. Кроме того, граждане имеют право приобрести земельные участки в собственность за денежные средства или арендовать их.

     Согласно Земельному кодексу Украины, каждый гражданин имеет право получить бесплатно 6 участков:
• участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (в селах - не более 0,25 гектара, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 гектара);
• участок для ведения личного крестьянского хозяйства (до 2 га);
• участок для ведения фермерского хозяйства (в размере земельной доли (пая) определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство);
• участок для ведения садоводства (до 0,12 га);
• участок для индивидуального дачного строительства (до 0,10 га);
• участок для строительства индивидуальных гаражей (не более 0,01 га).


 

Юридичні консультації в необмеженій кількості http://ut.kiev.ua/forum/index.html
Заходь, реєструйся, запитуй і отримуй відповіді
БЕЗКОШТОВНО


     Следует иметь в виду, что Кодекс определяет максимальные нормы бесплатной приватизации, т.е. площадь участка, приватизированного гражданином, может быть несколько меньше, чем площадь, определенная Кодексом.

     Право на бесплатную приватизацию может быть использовано гражданином только один раз по каждому из шести указанных выше видов использования участков. При этом площадь, которую приватизировал гражданин, не имеет значения: если гражданин получил 8 «соток» для строительства жилья в городе, он не имеет права требовать от местного совета передать ему еще 2 «сотки» бесплатно. Закон знает лишь одно исключение: граждане Украины, которые реализовали свое право на бесплатную приватизацию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в размере менее 2,0 гектара, имеют право на увеличение земельного участка в пределах норм, установленных ст.121 Земельного кодекса Украины для ведения личного крестьянского хозяйства.

     В случае приватизации участка одним из супругов, например, мужчиной, женщина не теряет права на бесплатную приватизацию, но приватизированы ими участки считать их совместной собственностью.

     Указанные выше 6 случаев бесплатной приватизации земли касающиеся ситуации, когда гражданин использует участок для удовлетворения своих собственных бытовых нужд. Если же речь идет об осуществлении хозяйственной деятельности, то Земельный кодекс разрешает также и бесплатную приватизацию земельных участков лесного фонда площадью до 5 га в составе фермерских, крестьянских и других хозяйств. То есть граждане не имеют права бесплатно приватизировать земли лесного фонда для строительства индивидуального жилья или дачи.

     Для сенокошения, огородничества и выпаса скота земельные участки гражданам в собственность не передаются; в таких случаях применяется только аренда.

     Время от времени возникают слухи, что бесплатная приватизация земли должна вот-вот завершиться. На самом деле действующее законодательство не предусматривает срока, в течение которого граждане могут приватизировать землю. Пока Конституция Украины гарантирует право на землю, пока Земельный кодекс Украины регламентирует процедуру бесплатной приватизации и пока в Украине есть земли, которые могут передаваться в собственность граждан, бесплатная приватизация будет продолжаться. Однако те граждане, которые еще не воспользовались своим правом на землю, должны осознать две потенциальные угрозы для своего права:
     во-первых, земельные ресурсы являются ресурсами ограниченными и не возобновляемыми, то есть рано или поздно земля «закончится». За время земельной реформы Украина передала в частную собственность более 50% всех земель. Кроме того, правовой режим использования земель также добавляет определенных ограничений использованию права на бесплатную приватизацию. Например, участки для жилищного строительства могут быть предоставлены только за счет земель в пределах населенных пунктов. А расширение границ сегодня может и не создать дополнительного запаса земель, ведь эти земли были распаеваны и переданы в частную собственность крестьян;
     во-вторых, и Конституция, и закон не неизменяемый, и исключать возможность неожиданного завершения бесплатной приватизации не следует.
 

     Поэтому мы советуем не медлить с реализацией права на бесплатную приватизацию!

      Органами, имеют право передавать гражданам землю в собственность, являются: в городах, поселках и селах - местные советы, а за пределами населенных пунктов - государственные районные администрации. Если же участок, который уже использует гражданин, находится одновременно в населенном пункте и за его пределами (например, граница делит участок пополам), у гражданина может возникнуть проблема с ее приватизацией: как только он приватизирует ту часть участка, которая находится в городе (за решением городского совета), он потеряет право на бесплатную приватизацию той части участка, которая находится на территории района, ведь закон позволяет приватизировать землю только 1 раз по каждому виду использования. В то же время в этой ситуации гражданин может доказывать, что речь идет о приватизацией одного участка, части которой находятся на территории разных административно-территориальных единиц, и поэтому невозможно утверждать, что он приватизирует два участка. Такая ситуация предусмотрена нормативными актами Госкомзема, который тоже считает, что границы административно-территориальных образований, которые пролегают через земельные участки, не разделяют один участок на два участка, а разделяют один участок на две части, то есть такой участок все же есть одним участком: « если земельный участок передается в собственность, расположенная на территории нескольких административно-территориальных единиц, то государственный акт на право собственности на земельный участок выдается отдельно на каждую часть участка, расположенную на территории соответствующей административно-территориальные единицы ». По нашему мнению, если местный совет или государственная администрация отказываются передать безвозмездно в собственность гражданина соответствующую часть земельного участка, ссылаясь на норму о «один раз по каждому виду использования», такой гражданин должен обратиться в суд и отстоять свое конституционное право на землю.

     Напомним всем, что отказ местного совета или районной государственной администрации предоставить разрешение на разработку технической документации или передать участок в собственность можно обжаловать в местный суд.
Следует помнить, что решения районных государственных администраций о передаче участков в собственность граждан должны быть согласованы районными и областными советами.

     Ныне действующим Земельным кодексом Украины предусмотрена возможность приватизировать земельные участки на основании приобретательной давности (ст.119). Закон определяет, что лица, которые открыто, добросовестно и непрерывно использовали участок в течение 15 лет, могут обратиться в местный совет или государственной администрации с ходатайством о ее приватизации. Как видим, право собственности на участок не возникает автоматически - все равно необходимо проходить весь путь, от обращения в совет к изготовлению государственного акта. Это и не удивительно: все земли Украины, которые не переданы в частную собственность, принадлежат государству, то есть все земли в Украине уже имеют владельца, и никто просто так, автоматически, приобрести право собственности на землю не может. Добавим, что доведение наступления приобретательной давности является таким сложным делом, что гораздо проще забыть о ст.119 Кодекса и просто обратиться в местный совет с ходатайством о приватизации участка в общем порядке. Приобретаемая давность может быть использована только в том случае, если еще кто-то претендует на участок.

     Бесплатность приватизации земли состоит в том, что граждане не платят стоимость земли. Сегодня, с развитием земельного рынка, цены на землю постоянно растут, поэтому право бесплатно получить участок стоимостью 5-10 тысяч долларов, является значительным привилегией граждан.
 

     Так случилось, что земельная реформа и бесплатная приватизация земли совпали по времени с существенными преобразованиями в нашей стране. Значительная часть населения находится на грани выживания. Конечно, для таких граждан бесплатная земля - большой подарок, но сегодня многие граждане, имеющие право на землю, не имеют возможности реализовать это право. Развитие земельного рынка вызвал рост цен на землю, и как следствие, выросли цены в смежных отраслях - землеустроительные работы и изготовление землеустроительной документации существенно подорожали. Для многих земля стала недоступной именно благодаря стоимости услуг, связанной с оформлением права на землю. Ситуация обостряется еще и психологическим фактором - термин «бесплатная приватизация» создает впечатление, что платить вообще ни за что не нужно. А на самом деле это не так. Другой вопрос - за что и сколько нужно платить. На этот вопрос, к сожалению, существует многообразие ответов.

     В январе 2005 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О защите конституционных прав граждан на землю» (далее - Закон), который ограничил стоимость изготовления государственных актов на право собственности на землю в процессе безвозмездной приватизации суммой, которая доступна для большинства украинских, - 153 гривни.

     Заметим, что эта максимальная стоимость ниже той, которую в свое время утвердил Госкомзем Украины по согласованию с Минфином и Минэкономики на основании основательной исследовательской работы и тщательных расчетов. Землеустроительные организации не заинтересованы предоставлять гражданам услуги, себестоимость которых выше предусмотренный законом показатель, либо вынуждены повышать цены на услуги, по которым Закон не установил ограничений, или прибегать к «принудительного» предоставление дополнительных услуг заказчикам. Как видно, защита прав граждан не может происходить любой ценой; в рыночной среде нерыночные методы не действуют или искажают первичную цель применения этих методов и лишь усугубляют ситуацию, которую они имели улучшить.

     Напомним, что Закон был принят депутатами во время бурных выборов Президента Украины 2004-2005 годов. Поэтому откровенно популистский характер этого закона вполне понятно. Непонятно другое: почему этот Закон действует до сих пор и почему платить за бесплатную приватизацию приходится гораздо более 153 гривни? По нашим данным, граждане платят сегодня от 270 до 800 гривен.

     Простое, «бытовое» объяснение состоит в том, что совокупность работ, которую приходится выполнить землеустроителю, чтобы изготовить государственный акт, довольно значительна и имеет себестоимость, превышающую 153 гривни. Понимали это авторы закона - народные депутаты? На пленарном заседании Верховной Рады Украины 20 января 2005 года народный депутат Ткач заявил, что в 153 гривни входят «все землеустроительные работы по изготовлению государственных актов. Все, и в том числе регистрация ». Понимали 307 депутатов, проголосовавших «за», что именно входит в "все землеустроительные работы», оценены ими в 153 гривни?
 

     Давайте попробуем разобраться, что такое «все землеустроительные работы», имеющих отношение к изготовлению государственного акта. Закон предусматривает две стандартные ситуации:
     1) гражданин приватизирует участок, которым он уже пользуется. В этом случае местный совет дает разрешение на приватизацию и изготовление государственного акта на основании заявления гражданина и технических материалов и документов, подтверждающих размер участка (это минимум материалы кадастровой съемки, стоимость осуществления которой составляет 100-300 гривен, в зависимости от конкретных условий);
     2) гражданин приватизирует участок, еще не находится в его пользовании. В этом случае местный совет сначала дает разрешение на изготовление проекта отвода, затем соответствующие службы предоставляют свои выводы относительно проекта, и только на основании проекта и выводов местный совет дает разрешение на приватизацию и изготовление государственного акта.

     Уже этого достаточно, чтобы понять, что объем землеустроительных работ в двух случаях является весьма различным, и поэтому введение единой цены в 153 гривни на фоне заявления, что эта сумма покрывает стоимость «всех землеустроительных работ», является необоснованным.

     Следует также учесть, что землеустроителю необходимо изготовить значительный объем документации и выполнить значительный объем работ, чтобы напечатать государственный акт. Так, Закон Украины «О землеустройстве» определяет, что государственный акт на право собственности на землю составляется на основании технической документации, а именно:
а) пояснительная записка;
б) техническое задание на составление документов, удостоверяющих право на земельный участок;
в) копия заявления физического лица;
г) материалы полевых геодезических работ и план земельного участка, составленный по результатам кадастровой съемки;
г) решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или предоставление в пользование, в том числе на условиях аренды;
д) акт приемки-передачи межевых знаков на хранение;
е) акт переноса в натуру (на местность) границ охранных зон, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон и зон особого режима использования земель при их наличии;
е) кадастровый план земельного участка;
ж) перечень ограничений прав на земельный участок и имеющиеся земельные сервитуты.

     Техническая документация, указанная в пунктах «г», «д», «е», «е», изготавливается землеустроителем при выезде на место расположения участка путем выполнения определенных землеустроительных работ. Проблема заключается в том, что города и села Украины страдают от недостатка картографического материала, и поэтому землеустроитель не может просто где-то взять необходимый ему картографический материал - он либо отсутствует, либо устарел. Поэтому «в большинстве случаев исполнитель сталкивается с необходимостью проведения топографических съемок. Наиболее распространенный способ - тахеометрическая съемка ... Стоимость данного вида работ ... основывается на длине теодолитных ходов. При этом ... количество ходов не более 120 м. Это означает, что в пределах 120 метровой зоны должен находиться пункт государственной геодезической сети, а этого практически не бывает. И это только с учетом построения висячего хода, в случае городской застройки и оседания земной поверхности на территории населенных пунктов недопустимо для получения необходимой точности. Как правило, теодолитный ход прокладывается от несколько сотен метров до нескольких километров при подготовке документов на земельные доли (паи) ». Если же для осуществления этих работ применяются современные спутниковые технологии (GPS), преимущество которых заключается в простоте применения, скорости и точности, то их стоимость существенно возрастает. Так, определение координат только одной точки на земной поверхности стоит 170 гривен по расценкам Главной службы геодезии и картографии.

     Несмотря на то, что авторы Закона утверждали в сессионном зале, в 153 гривни входит «все» и в том числе государственная регистрация, Госкомзем объясняет, что «по мнению Комитета, в состав [предусмотренных Законом] землеустроительных работ не включены также услуги по:
- Государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок;
-Транспортировка к объекту работы и обратно специального оборудования и инструментов;
- Стоимость получения координат исходных государственной геодезической сети;
- Затраты на проведение необязательной государственной экспертизы. »

     Таким образом, главное земельное ведомство страны признает, что 153 гривни не могут покрыть всех расходов на изготовление государственного акта. В каждом случае необходим индивидуальный подход, добавляет учреждение. Невозможно не спросить, почему такая позиция Госкомзема не нашла своего воспроизводства в его же приказах, указанных выше?
 

     Создается впечатление, что название закона - «О защите конституционных прав граждан на землю» - не соответствует содержанию закона, ведь закон с таким гордым именем так и не смог защитить земельные права граждан. Как видно из нашего материала, когда нормы закона противоречат реалиям жизни, они не могут работать. В условиях рыночной экономики невозможно обеспечивать защиту граждан и не тратить на это ни копейки. Если государство определило такую цену землеустроительных работ, не обеспечивает даже покрытие расходов, она должна компенсировать землеустроителям разницу между 153 гривни и реальной стоимостью работ.

     Кроме того, предусмотренный этим законом защиту конституционных прав является весьма ограниченным. Обратите внимание, что сумма в 153 гривни покрывает «стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки». Таким документом является государственный акт, то есть изготовление государственного акта стоит 153 гривни. Если бы Закон говорил, что изготовление технической документации, на основании которой производятся государственные акты, и собственно изготовление государственных актов, стоит 153 гривни, вопросов бы возникало гораздо меньше. Было бы еще лучше, если бы Закон определил, что стоимость всех работ, выполняемых землеустроительными организациями в процессе безвозмездной приватизации, в том числе изготовление документации и государственная регистрация, составляет 153 гривни. Но почему об этом было лишь сказано с трибуны Верховной Рады, а в тексте Закона об этом отметить забыли. Не потому, что очень хорошо понимали, что сумма в 153 гривни недостаточно, и таким образом оставили лазейку для землеустроителей?

     Если же оставить «житейскую», бытовую разговор, и взглянуть на эту ситуацию с точки зрения права и закона, мы сталкиваемся с еще большими проблемами. Конституция Украины провозглашает принцип верховенства права (ст.8) и подчеркивает, что правовой порядок основывается на принципах, согласно которым никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством (ст.19). С этой позиции все разговоры о «дороговизну стульев для трудящихся» не имеют никакого юридического значения. Закон, принятый Верховной Радой Украины в пределах его конституционных полномочий и в соответствии с регламентом, подписан и обнародован Президентом Украины, определил сумму в 153 гривни. Пока этот закон не отменен или не признан неконституционным, все обязаны его выполнять.

     С другой стороны, формулировка Закона является таким, что не позволяет четко и однозначно определить, что им предусмотрено, а что нет, поэтому применение норм Конституции усложняется. Кроме того, в Конституции есть и другие нормы: например, она запрещает при принятии новых законов сужать содержание и объем существующих прав и свобод (ст.22). Не является таким сужением ограничение стоимости изготовления государственных актов суммой, которая не покрывает расходов? По нашему мнению, можно утверждать, что применение необоснованного ограничения стоимости услуг нарушает конституционное право частной собственности (ст.42) и право на предпринимательскую деятельность (ст.41).

     Земельное законодательство Украины требует изменений. Надеемся, что новоизбранная Верховная Рада Украины сможет внести эти изменения; также мы надеемся, что эти изменения будут направлены на то, чтобы каждый гражданин Украины, который имеет право на землю, имел возможность это право реализовать!

     Проведения информирования граждан по вопросам бесплатной приватизации земли осуществляется Вознесенской городской общественной организацией «Агентство экономического развития г. Вознесенска» в рамках реализации проекта «Противодействие коррупции в сфере управления земельными ресурсами».
     Данная публикация стала возможной благодаря поддержке американского народа, которая была предоставлена через Агентство США по международному развитию (АМР США), Корпорацию «Вызовы тысячелетия» и компании Менеджмент Cистемс Интернешнл.

Максим Федорченко
директор ИРЦ "Реформирование земельных отношений в Украине"

Вход на сайт

Запишитесь на консультацию

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

×