Вход/Регистрация

Юридические услуги. Дипломні, дисертації з права

Viber 095-573-20-30
Telegram 096-545-40-33, 0965454033@ukr.net

Вторник, 08 Июль 2014 11:36

Институт частных исполнителей

Оцените материал
(2 голосов)
   Согласно обнародованным Министерством юстиции Украины данным, в 2013 году в органах ГИС находилось на исполнении более 8 млн. исполнительных документов на общую сумму более 440 млрд. грн. Средний процент выполнения по исполнительным документам составляет менее 25%.
1. Украина занимает одно из первых мест по обращениям в Европейский суд по правам человека в связи с нарушениями прав человека на стадии исполнения судебных решений (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.)

   2. НЕКОТОРЫЕ ИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЧИН ПРОБЛЕМЫ

   Одними из главных факторов, влияющих на такую негативную ситуацию с исполнением судебных решений являются:

- Загруженность государственных исполнителей (в среднем 120 производств в месяц на одного государственного исполнителя);

- Крайне недостаточный уровень материально-технического обеспечения государственных исполнителей;

- Коррупционная составляющая, обусловленная, в частности, тем, что средняя заработная плата государственного исполнителя не превышает 3000 гривен.

   3. ОСНОВНАЯ ИДЕЯ ПО УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН ПРОБЛЕМЫ

   Введение института частных исполнителей.

Для этого необходимо принять новый Закон Украины «О частной исполнительной деятельности», в совокупности с действующими Законом Украины «О государственной исполнительной службе» и Законом Украины «Об исполнительном производстве» будут регулировать все вопросы принудительного исполнения.

   3.1. Частные исполнители:

- Существенно снизят загруженность ДВС, поскольку в подавляющем большинстве случаев у взыскателя будет выбор, куда подать документ для принудительного исполнения: в органы ГИС или частной исполнителя;

- За свой счет будут обеспечивать себя материально-техническими средствами (офисное помещение, оргтехника, транспортное средство, расходные материалы и др.);

- Обеспечат конкурентную среду в сфере принудительного исполнения, поскольку практически все категории производств будут одновременно относиться как к компетенции ДВС, так и к компетенции частных исполнителей. Поэтому это снизит уровень коррупции в рядах ДВС и вообще в этой сфере;

- Будут заинтересованными в успешном завершении исполнительного производства, поскольку от этого зависит их прибыль и конкурентные преимущества;

- Заниматься принудительным исполнением на профессиональной, конкурентной и самоокупаемой основе. Они не будут зависеть от органов государственной власти и местного самоуправления.

     4. ЧАСТНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     4.1. Структура субъектов частной исполнительной деятельности

- Частный исполнитель;

- Национальная ассоциация частных исполнителей - негосударственная некоммерческая профессиональная организация, объединяющая всех частных исполнителей Украины с целью обеспечения их самоуправления. В тримуеться за счет членских взносов;

- В структуре Национальной ассоциации частных исполнителей образуются из числа ее членов такие органы управления: Собрание частных исполнителей Украины, Председатель Ассоциации, Правления Ассоциации, Аттестационная палата, Дисциплинарная палата;

- Органы Национальной Ассоциации частных исполнителей: 1) представляют интересы частных исполнителей, защищающих их права; 2) выдают свидетельства частного исполнителя; отменяют, а также приостанавливают действие свидетельства частного исполнителя; 3) проводят квалификационные экзамены; 4) ведут Единый реестр частных исполнителей; 5) ведут Единый реестр производств, открытых частными исполнителями; 6) осуществляют дисциплинарные производства в отношении частных исполнителей; 7) осуществляют проверки деятельности частных исполнителей; 8) утверждает подзаконные акты;

- Министерство юстиции уполномочено осуществлять проверки деятельности частных исполнителей не чаще чем 1 раз в год. По результатам проверки Министерство юстиции может внести представление в Национальной Ассоциации о наложении санкции на частного исполнителя. В случае отказа Национальной Ассоциации в удовлетворении представления, Министерство юстиции вправе обратиться в суд.

4.2. Частный исполнитель

- Частный исполнитель работает на основании Свидетельства частного исполнителя, которое выдает Национальная Ассоциация частных исполнителей;

- Свидетельство частного исполнителя является бессрочным;

- Свидетельство частного исполнителя может получить дееспособный гражданин Украины, старше 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, с та работы в сфере права не менее 3 лет после получения высшего юридического образования, успешно сдавший квалификационный экзамен, прошел стажировку в должности помощника частного исполнителя и не имеет непогашенной или неснятой в установленном законом порядке судимости за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, а также преступления средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы. Не может стать частным исполнителем лицо, освобожденное от должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, с государственной службы или службы в органах местного самоуправления за нарушение присяги, совершение коррупционного правонарушения, - в течение 3 лет со дня такого освобождения;

- Квалификационный экзамен происходит в виде анонимного тестирования, во время его проведения ведется видео фиксация;

- Частный исполнитель не может совмещать свою деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой. Частному исполнителю запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, состоять на государственной службе, быть должностным лицом органа местного самоуправления и т.п.;

- Частный исполнитель может осуществлять свою деятельность единолично или совместно с другими частными исполнителями в составе бюро частных исполнителей. В любом случае частный исполнитель несет персональную ответственность за открытые им исполнительные производства;

- Частный исполнитель вправе нанимать на работу помощников;

- Частный исполнитель не вправе осуществлять деятельность в случае отсутствия договора страхования своей гражданско-правовой ответственности. Частный исполнитель не вправе совершать действия, если сумма взыскания превышает размер страховой суммы по договору страхования. Если он намерен осуществить такие действия, он должен заключить договор страхования на необходимую дополнительную сумму. Договор страхования регистрируется в Национальной ассоциации частных исполнителей;

- Доходы частного исполнителя облагаются по ставкам, предусмотренным для адвокатов и частных нотариусов.

4.3. Территориальная компетенция частного исполнителя

- В Свидетельстве частного исполнителя, которое выдается Национальной Ассоциацией частных исполнителей, указывается, в частности, территориальная компетенция частного исполнителя. Территориальную компетенцию выбирает сам частный исполнитель. Территориальная компетенция указывается в Свидетельстве только при условии предоставления исполнителем документов о том, что он оборудован в соответствии со стандартами рабочее место (офис) в пределах указанной территории.

- Территориальная компетенция частного исполнителя определяется: 1) территории, входящей в юрисдикцию определенного местного суда общей юрисдикции или 2) пределами города (в городах с районным делением).

- Частный исполнитель вправе подать заявление об изменении своей территориальной компетенции, но не чаще, чем один раз в два года.

   4.4. Подведомственность исполнительных производств частном исполнителю

- К исключительной компетенции ДВС относятся: 1) производство, где должником выступает орган государственной власти, орган местного самоуправления или юридическое лицо, более 50 процентов уставного капитала которой принадлежит государству; 2) производство по поводу принудительного выселения / вселения физических лиц в жилое помещение; 3) производство по отобрании ребенка; 4) осуществления, в которых объектом взыскания выступает недвижимое имущество государственной или коммунальной собственности. Все другие исполнительные производства может осуществлять частный исполнитель наравне с ДВС.

- На процесс исполнительного производства, осуществляет частный исполнитель, и на его права и обязанности распространяются нормы Закона Украины «Об исполнительном производстве» за некоторыми исключениями (например, частный исполнитель не имеет права налагать штрафы, осуществлять привод должника и др.).

- Место исполнения определяется по правилам Закона Украины «Об исполнительном производстве», то есть исполнительное производство открывается частным исполнителем по месту жительства, пребывания, работы должника или по местонахождению его имущества. В случае если должник является юридическим лицом, то исполнение производится по местонахождению его постоянно действующего органа или имущества. Исполнение решения, обязывающего должника совершить определенные действия, осуществляется частным исполнителем по месту проведения таких действий.

- Право выбора места исполнения между несколькими частными исполнителями или органами ГИС, которые могут совершать исполнительные действия по исполнению решения на территории, на которую распространяются их функции, принадлежит взыскателю;

- Частный исполнитель, в отличие от ДВС, в случае выявления имущества должника вне территории, на которую распространяются его функции, вправе продолжать самостоятельно выполнять свои полномочия на территории всей Украины.

4.5. Количество частных исполнителей

   - Количество частных исполнителей не ограничивается законом. Законом устанавливается обязанность Национальной ассоциации частных исполнителей регулярно, но не реже одного раза в год, объявлять о приеме заявок от всех желающих на сдаче квалификационного экзамена. В случае поступления хотя бы одной заявки от соответствующего кандидата, экзамен происходит;

- Количество частных исполнителей фактически регулируется: 1) экономическими инструментами (требованием содержать рабочее место; требованием оплачивать доступ к Единому реестру производств; уплатой ежегодного взноса); 2) административными мерами (частный исполнитель, по данным Реестра производств, открытых частными исполнителями, открыл менее 10 (?) Производств в течение одного календарного года, направляется на повторное платное сдачи квалификационного экзамена).

4.6. Взаимоотношения взыскателя и частного исполнителя

   - Для начала исполнительного производства взыскатель подает соответствующее заявление и документы (согласно Закону Украины «Об исполнительном производстве») любому частному исполнителю, который работает на определенной территории. В случае необоснованного отказа от открытия исполнительного производства частный исполнитель несет дисциплинарную ответственность;

- Расходы исполнительного производства (ст. 41 Закона Украины «Об исполнительном производстве») в обязательном порядке авансируются взыскателем;

- Частный исполнитель имеет право на вознаграждение в случае полного или частичного исполнения решения. Вознаграждение устанавливается в следующих размерах: 1) 10% от взысканной суммы или стоимости имущества (ПРИМЕЧАНИЕ: сейчас в ДВС - 5%, но не более 850 гривен). При этом указанная сумма выделяется на усмотрение руководителя с бюджетных средств); 2) 3 минимальной заработной платы - по исполнительному документу неимущественного характера (ПРИМЕЧАНИЕ: сейчас в ДВС - 255 гривен. При этом указанная сумма выделяется по согласованию руководителя с бюджетных средств);

- Во время исполнительного производства, осуществляется частным исполнителем, с должника в Государственный бюджет не взимается исполнительный сбор. (ПРИМЕЧАНИЕ: На сегодня по выполнению имущественных решений исполнительный сбор составляет 10%, а неимущественных - от 680 до 1360 грн). Таким образом введение института частных исполнителей существенным образом не увеличит размер тех дополнительных расходов, несет должник.

- Вознаграждение частного исполнителя в отдельных случаях: 1) в случае самостоятельного выполнения решения должником в срок, установленный постановлением об открытии исполнительного производства - 0,5 минимальной заработной платы, сумма авансируется взыскателем; 2) в случае самостоятельного выполнения решения должником в срок, установленный постановлением об открытии исполнительного производства - по стандартным ставкам (имущественные требования - 10% от суммы, неимущественные требования - 3 минимальной заработной платы) - сумма взыскивается с должника; 3) в случае отказа взыскателя от принудительного исполнения - 1 минимальная заработная плата, сумма авансируется взыскателем; 4) в случае заключения мирового соглашения между взыскателем и должником - по стандартным ставкам (имущественные требования -10% от суммы, неимущественные требования - 3 минимальной заработной платы) взимаются по общему правилу с должника, или в ином установленном мировым соглашением, порядке.

- Расходы исполнительного производства (ст. 41 ЗУ «Об исполнительном производстве») и вознаграждение частного исполнителя взимаются за счет должника (за исключением случаев отказа взыскателя от принудительного исполнения и самостоятельного выполнения должником решения в срок, указанный в постановлении об открытии исполнительного производства).

- Таким образом, частный исполнитель не открывает исполнительного производства до момента поступления на его счет 1,5 минимальной заработной платы. Он также не начинает определенные исполнительные действия, связанные с расходами исполнительного производства, пока эти расходы не будут авансированные взыскателем.

 

5. Подзаконные акты В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     - Постановление Кабинета Министров Украины: 1) о порядке ведения Единого реестра частных исполнителей; 2) о порядке ведения Единого реестра исполнительных производств; 3) о требованиях к рабочему месту и оборудование офиса частного исполнителя; 4) о требованиях к делопроизводству частного исполнителя; 5) о минимальной сумме страхования гражданско-правовой ответственности частного исполнителя; 6) о порядке осуществления проверок деятельности частного исполнителя Министерством юстиции Украины.

- Решением общего собрания Национальной Ассоциации частных исполнителей: 1) о Аттестационной палату; 2) о Дисциплинарной палату; 3) о порядке сдачи квалификационного экзамена; 4) о порядке прохождения стажировки; 5) о порядке осуществления проверок деятельности частного исполнителя; 6) о Свидетельство частного исполнителя; 7) Кодекс этики частного исполнителя; 8) о денежное содержание частными исполнителями Национальной ассоциации частных исполнителей.

   6. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

- Поскольку с самого начала действия нового Закона будет невозможно сформировать органы самоуправления частных исполнителей, предполагается установить особый переходный правовой режим, который будет заключаться в следующем:

   - Принятие квалификационного экзамена и выдаче Свидетельства осуществляет Министерство юстиции Украины в соответствии с положениями Закона. При этом во время переходного периода экзамен должен проводиться каждые 4 месяца;

- Дисциплинарные производства в отношении частных исполнителей и наложения на них санкций осуществляет Министерство юстиции Украины в соответствии с положениями Закона;

- Проверки деятельности частных исполнителей осуществляет Министерство юстиции Украины;

- Ведение Единого реестра частных исполнителей и Единого реестра производств, открытых частными исполнителями, обеспечивает Министерство юстиции Украины;

- Во время переходного периода стажировки не является условием выдачи Свидетельства частного исполнителя;

- В течение одного месяца после выдачи 300 Свидетельства частного исполнителя, но не ранее, чем через 1 год после вступления Закона в силу, Министерство юстиции Украины обязуется созвать Общее собрание частных исполнителей, принимающих решение о создании Национальной Ассоциации частных исполнителей и утверждают ее Устав.

- После государственной регистрации Национальной Ассоциации частных исполнителей переходный период завершается. В течение одного месяца после государственной регистрации Национальной Ассоциации Министерство юстиции Украины передает Председателю Ассоциации Единый реестр частных исполнителей, Единый реестр производств, открытых частными исполнителями, а также все другие документы, касающиеся частных исполнителей.

Борис Малышев, перевод ЮТК

Вход на сайт

Запишитесь на консультацию

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

×