Вход/Регистрация

Юридические услуги. Дипломні, дисертації з права

Viber 095-573-20-30
Telegram 096-545-40-33, 0965454033@ukr.net

Пятница, 14 Декабрь 2012 23:22

Дело № 1-9/2012 решение Коституционного суда Украины от 20.01.2012 года

Оцените материал
(3 голосов)
Решая вопрос о конфиденциальности информации о лице, занимающего должность, связанную с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, и членов его семьи, Конституционный Суд Украины исходит из следующего, что принадлежность информации о физическом лице к конфиденциальной определяется в каждом конкретном случае. Пребывания лица на должности, связанной с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, предусматривает не только гарантии защиты прав этого лица, но и дополнительные правовые обременения. Публичный характер как самих органов - субъектов властных полномочий, так и их должностных лиц требует обнародования определенной информации для формирования общественного мнения о доверии к власти и поддержку ее авторитета в обществе.
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

по делу по конституционному представлению Жашковской районного совета Черкасской области относительно официального толкования положений частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины

г. Киев
20 января 2012
№ 2-рп/2012


Дело № 1-9/2012

Конституционный Суд Украины в составе судей:




Головина Анатолия Сергеевича - председателя,
Баулина Юрия Васильевича,
Брынцева Василия Дмитриевича,
Вдовiченка Сергея Леонидовича,
Винокурова Сергея Маркияновича - докладчика,
Гультай Михаила Мирославович,
Запорожца Михаила Петровича,
Кампа Владимира Михайловича,
Колоса Михаила Ивановича,
Лилака Дмитрия Дмитриевича,
Маркуш Марии Андреевны,
Пасенюка Александра Михайловича,
Сергейчук Олега Анатольевича,
Шаптала Натальи Константиновны,
Шишкина Виктора Ивановича,

рассмотрел в пленарном заседании дело по конституционному представлению Жашковской районного совета Черкасской области относительно официального толкования положений частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины.

Поводом к рассмотрению дела согласно статьям 39, 40 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление Жашковской районного совета Черкасской области.

Основанием для рассмотрения дела согласно статье 93 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является практическая необходимость в выяснении и официальной интерпретации положений частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины.

Заслушав судью-докладчика Винокурова С.М., исследовав материалы дела, в том числе позиции Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Министерства юстиции Украины, Службы безопасности Украины, ученых Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Национальной академии прокуратуры Украины, Национального университета "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого", Национального университета "Одесская юридическая академия", Конституционный Суд Украины

установил:

1. Субъект права на конституционное представление - Жашковская районный совет Черкасской области - обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование положений частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины в аспекте следующих вопросов:

- Что следует понимать под информацией о личной и семейной жизни, в частности, относится такая информация к конфиденциальной информации о лице

- Есть сбор, хранение, использование и распространение информации о лице вмешательством в его личную и семейную жизнь.

Необходимость в официальном толковании указанных положений Конституции Украины автор ходатайства обосновывает наличием практической необходимости в их выяснении и официальной интерпретации с целью обеспечения конституционного порядка в сфере реализации конституционных прав на информацию и невмешательство в личную и семейную жизнь человека, в частности должностного лица.

2. Решая поднятый в конституционном представлении вопрос, Конституционный Суд Украины исходит из следующего.

Согласно Конституции Украины человек, его честь и достоинство признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (часть первая статьи 3); органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (часть вторая статьи 19); все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах (статья 21); каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности (статья 23); граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом; не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам (части первая, вторая статьи 24); каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь (часть первая статьи 27); каждый имеет право уважение его достоинства (часть первая статьи 28); каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (часть первая статьи 68); исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, основные обязанности гражданина; основы регулирования брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики (пункты 1, 6, 12 части первой статьи 92).

3. Соответствии с частями первой, второй статьи 32 Основного Закона Украины никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины; не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Указанным требованиям Конституции Украины корреспондируют положения законодательства Украины, которыми предусмотрено, что: сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни физического лица без его согласия не допускаются, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека (абзац второй части первой статьи 302 Гражданского кодекса Украины), распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных или уполномоченного им лица разрешается в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека (часть вторая статьи 14 Закона Украины "О защите персональных данных" от 1 июня 2010 года № 2297-VI (далее - Закон № 2297) конфиденциальная информация может распространяться по желанию (согласия) соответствующего лица в определенном им порядке в соответствии с предусмотренными им условий, а также в других случаях, определенных законом (часть вторая статьи 21 Закона Украины "Об информации" от 2 октября 1992 года № 2657-ХИИ с изменениями (далее - Закон № 2657) распорядители информации, обладающие конфиденциальной информацией, могут распространять ее только с согласия лиц , которые ограничили доступ к информации, а при отсутствии такого согласия - только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека (часть вторая статьи 7 Закона Украины "О доступе к публичной информации" от 13 января 2011 года № 2939-VI (далее - Закон № 2939).

Таким образом, только физическое лицо, которого касается конфиденциальная информация, согласно конституционному и законодательного регулирования права человека на сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации имеет право свободно, по своему усмотрению определять порядок ознакомления с ней других лиц, государства и органов местного самоуправления , а также право на сохранение ее в тайне.

Конституционное и законодательное регулирование права на невмешательство в личную и семейную жизнь согласуется с международно-правовыми актами.

Так, в статье 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 года установлено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

В Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года определено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции; органы государственной власти не могут вмешиваться в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство по закону и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 8).

Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию (пункт 1 статьи 17).

3.1. По Гражданскому кодексу Украины содержание права на неприкосновенность личной и семейной жизни как одного из видов личного неимущественного права состоит в том, что физическое лицо свободно, по своему усмотрению определяет свое поведение в сфере своей частной жизни и возможность ознакомления с ней других лиц и имеет право на сохранение в тайне обстоятельств своей личной жизни (статьи 270, 271, 301). Физическое лицо не может отказаться от личных неимущественных прав, а также не может быть лишено этих прав (часть третья статьи 269 Гражданского кодекса Украины).

Личной жизнью физического лица является его поведение в сфере личностных, семейных, бытовых, интимных, товарищеских, профессиональных, деловых и иных отношений вне общественной деятельности, осуществляемой, в частности, при выполнении лицом функций государства или органов местного самоуправления.

Семейная жизнь - это личные имущественные и неимущественные отношения между супругами, другими членами семьи, которое осуществляется на принципах, определенных в Семейном кодексе Украины: каждое лицо имеет право на уважение его семейной жизни (часть четвертая статьи 4), никто не может подвергаться вмешательства в его семейную жизнь, кроме случаев, установленных Конституцией Украины (часть пятая статьи 5); регулирования семейных отношений осуществляется с учетом права на тайну личной жизни их участников, их права на личную свободу и недопустимости своевольного вмешательства в семейную жизнь (часть четвертая статьи 7) и прочее.

Конституционный Суд Украины исходит из того, что невозможно определить абсолютно все виды поведения физического лица в сферах личной и семейной жизни, поскольку личные и семейные права являются частью естественных прав человека, которые не являются исчерпывающими, и реализуются в разнообразных и динамичных отношениях имущественного и неимущественного характера , отношениях, явлениях, событиях и т.д.. Право на частную и семейную жизнь является основополагающим ценностью, необходимым для полного расцвета человека в демократическом обществе, и рассматривается как право физического лица на автономное бытие независимо от государства, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

3.2. Информации о физическом лице есть сведения или совокупность сведений о таком лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано (часть первая статьи 11 Закона № 2657).

За порядком доступа информация разделяется на открытую и с ограниченным доступом (часть первая статьи 20 Закона № 2657).

Открытой является любая информация, кроме той, которая отнесена законом к информации с ограниченным доступом (часть вторая статьи 20 Закона № 2657). В частности, открытой является публичная информация, кроме случаев, установленных законом, отражена и задокументирована любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством , или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных законом (часть первая статьи 1 Закона № 2939).

Информацией с ограниченным доступом является конфиденциальная, тайная и служебная. Конфиденциальной является информация о физическом лице, а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий. Конфиденциальная информация может распространяться по желанию (согласия) соответствующего лица в определенном им порядке в соответствии с предусмотренными им условий, а также в других случаях, определенных законом (части первая, вторая статьи 21 Закона № 2657).

К конфиденциальной информации о физическом лице относятся, в частности, данные о ее национальности, образовании, семейном положении, религиозные убеждения, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения (часть вторая статьи 11 Закона № 2657). Конституционный Суд Украины в абзаце первом пункта 1 резолютивной части Решения от 30 октября 1997 года № 5-зп отнес к конфиденциальной информации о физическом лице, кроме указанной, еще и сведения о ее имущественное положение и другие персональные данные.

Таким образом, Конституционный Суд Украины считает, что перечень данных о лице, которые считаются конфиденциальная информация, не является исчерпывающим.

3.3. Решая вопрос о конфиденциальности информации о лице, занимающего должность, связанную с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, и членов его семьи, Конституционный Суд Украины исходит из следующего, что принадлежность информации о физическом лице к конфиденциальной определяется в каждом конкретном случае. Пребывания лица на должности, связанной с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, предусматривает не только гарантии защиты прав этого лица, но и дополнительные правовые обременения. Публичный характер как самих органов - субъектов властных полномочий, так и их должностных лиц требует обнародования определенной информации для формирования общественного мнения о доверии к власти и поддержку ее авторитета в обществе.
Парламентская Ассамблея Совета Европы в своей Резолюции от 25 декабря 2008 года № 1165 (1998) (далее - Резолюция № 1165) указала, что публичные лица должны осознавать, что особый статус, который они имеют в обществе, автоматически увеличивает уровень давления на приватность их жизни (пункт 6). Согласно законодательству Украины не относятся к информации с ограниченным доступом, в частности: декларации о доходах лиц и членов их семей, претендующих на занятие или занимают выборную должность в органах власти или занимают должность государственного служащего, служащего органа местного самоуправления первой или второй категории (часть шестая статьи 6 Закона № 2939); персональные данные физического лица, которое претендует занять или занимает выборную должность (в представительских органах) или должность государственного служащего первой категории, за исключением информации, в соответствии с законом определена как принадлежащая к информации с ограниченным доступом (часть четвертая статьи 5 Закона № 2297), сведения о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц (пункт 5 части четвертой статьи 21 Закона № 2657).

Системный анализ положений частей первой, второй статьи 24, части первой статьи 32 Конституции Украины дает Конституционному суду Украины считать, что реализация права на неприкосновенность личной и семейной жизни гарантируется каждому лицу независимо от пола, политических, имущественных, социальных, языковых или других признаков, а также статуса публичного лица, в том числе государственного служащего, государственного или общественного деятеля, который играет определенную роль в политической, экономической, социальной, культурной или иной сфере государственной и общественной жизни.

На вопрос относительно распространения информации о семейной жизни лица, занимающего должность, связанную с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, Конституционный Суд Украины учитывает, что такая информация обычно касается не только этого лица, но и других лиц, в частности членов его семьи 'й, которым Конституция Украины тоже гарантирует право на невмешательство в их личную и семейную жизнь, кроме случаев, определенных законом. Поэтому распространение данных о таких физических лиц - членов семьи, которые могут стать известными в результате распространения информации о самой должностное лицо, кроме случаев, определенных законом, может привести к нарушению их конституционных прав, повредить достоинства, чести, деловой репутации и т.п.. Предостережение относительно недопущения нарушения конституционных прав членов семей должностных лиц Конституционный Суд Украины выразил в Решении от 6 октября 2010 года № 21-рп/2010.

Таким образом, Конституционный Суд Украины, давая официальное толкование частей первой, второй статьи 32 Конституции Украины, считает, что информация о личной и семейной жизни человека (персональные данные о нем) - это любые сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано, а именно: национальность, образование, семейное положение, религиозные убеждения, состояние здоровья, материальное положение, адрес, дата и место рождения, место жительства и пребывания и т.д., данные о личных имущественных и неимущественных отношениях этого лица с другими лицами, в частности членами семьи, а также сведения о событиях и явлениях, происходивших или происходящих в бытовом, интимном, товарищески, профессиональном, деловом и других сферах жизни лица, за исключением данных по выполнению полномочий лицом, занимающим должность, эт "связанную с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления. Такая информация о физическом лице и членов его семьи является конфиденциальной и может быть распространена только с их согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

4. Согласно частям первой, второй статьи 34 Конституции Украины каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений; каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом - по своему выбору . Этим конституционным положениям соответствуют предписания Гражданского кодекса Украины, которыми установлено, что физическое лицо имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию (абзац первый части первой статьи 302).

Такое конституционное и законодательное регулирование права человека свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию согласуется с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года, которым определено, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять любую информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (пункт 2 статьи 19).

Одной из гарантий реализации конституционных прав на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации является законодательное закрепление права каждого на доступ к информации, которое согласно статье 5 Закона № 2939 обеспечивается систематическим и оперативным обнародованием информации в официальных печатных изданиях, на официальных сайтах в сети Интернет, на информационных стендах и любым другим способом, а также путем предоставления информации на запросы.

Вместе с тем согласно части третьей статьи 34 Конституции Украины осуществление прав на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения , для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Такое конституционное ограничение прав личности собирать, хранить, использовать и распространять информацию согласуется с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в которых указано, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Таким образом, Конституцией Украины определен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых законами Украины может предусматриваться ограничение прав человека на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации, поскольку реализация этих прав не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц (абзац второй статьи 5 Закона № 2657), в том числе и конституционное право человека на невмешательство в его личную и семейную жизнь, установленное частью первой статьи 32 Основного Закона Украины.

5. Положение части первой статьи 32 и части третьей статьи 34 Конституции Украины находятся в системной взаимосвязи и предусматривают как недопустимость нарушения права человека на неприкосновенность личной и семейной жизни, так и реализацию лицом права на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации.

Парламентская Ассамблея Совета Европы в резолюции № 1165 отметила, что право каждого человека на приватность и право на свободу выражения взглядов является основой демократического общества; эти права не являются абсолютными и не имеют иерархического характера, поскольку имеют одинаковую ценность (пункт 11). Исходя из этого право на приватность, закрепленное в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, должно защищать частную жизнь лица не только от власти, но и от подобных действий со стороны других лиц или институтов, в частности средств массовой информации ( пункт 12 Резолюции № 1165).

Положения части второй статьи 32 Основного Закона Украины предусматривают исчерпывающие основания возможного правомерного вмешательства в личную и семейную жизнь лица (в том числе и той, которая занимает должность, связанную с функциями государства или органов местного самоуправления, и членов его семьи). Такими основаниями являются: согласие лица на сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о ней, а также, в случае отсутствия такого согласия, случаи, определенные законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Давая официальное толкование положений частей первой, второй статьи 32 Конституции Украины в системной связи с частью второй статьи 34 этой Конституции, Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что сбор, хранение, использование и распространение государством, органами местного самоуправления, юридическими или физическими лицами конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством в ее личную и семейную жизнь, допускается исключительно в определенных законом случаях и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Учитывая приведенное и руководствуясь статьями 147, 150, 153 Конституции Украины, статьями 51, 62, 63, 66, 67, 69, частью первой статьи 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины

решил:

1. В аспекте конституционного представления положения частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины следует понимать так:

- Информацией о личной и семейной жизни лица являются любые сведения и / или данные об отношениях неимущественного и имущественного характера, обстоятельства, события, отношения и т.д., связанные с личностью и членами его семьи, за исключением предусмотренной законами информации, случае осуществления лицом, занимающим должность, связанную с выполнением функций государства или органов местного самоуправления, должностных или служебных полномочий. Такая информация о лице является конфиденциальной;

- Сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия государством, органами местного самоуправления, юридическими или физическими лицами является вмешательством в ее личную и семейную жизнь. Такое вмешательство допускается исключительно в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

2. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.

Вход на сайт

Запишитесь на консультацию

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

×