Вход/Регистрация

Юридические услуги. Представительство ваших интересов

Viber 096-545-40-33
Telegram 096-545-40-33, [email protected]


%PM, %22 %657 %2012 %14:%Дек

Журналистские расследования, их отличие от других видов расследования

Оцените материал
(1 Голосовать)
Действующим законодательством (законы Украины «О прокуратуре», «О милиции», «О Службе безопасности Украины», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.) определен круг лиц и органов, которым делегировано право на проведение следственных действий. Это правоохранительные органы и их должностные лица, деятельность которых четко регламентирована законодательством и непосредственно связана с профилактикой и раскрытием преступлений и административных проступков.
Конституцией Украины (статья 89) предусмотрена возможность создания в Верховной Раде Украины временных следственных комиссий для проведения расследований по вопросам, представляющим общественный интерес. "Редакція загальнодержавної газети "Зона закону"

Редакція висвітлює злободенні антиправові явища у суспільстві шляхом організації та реалізації детектив-журналістських розслідувань за зерненнями читачів.

Журналістське розслідування — ексклюзивний журналістський матеріал на суспільно важливу тему, при цьому існують особи або структури, які намагаються приховати інформацію стосовно цієї теми

Газета виходитиме в електронному та паперовому вигляді. Призначена для вільного розповсюдження (без будь-яких платежів)

Електронний адрес газети http://ut.kiev.ua/zona-zakona.html
Согласно Основному Закону, выводы и предложения временных следственных комиссий не являются решающими для следствия и суда, а организация и порядок деятельности временных специальных и временных следственных комиссий устанавливаются законом. В январе 2009 года был принят Закон «О временных следственных комиссиях, специальной временной следственной комиссии и временных специальных комиссиях Верховной Рады Украины», который определял их правовой статус, полномочия и организационные основы деятельности. Однако Решением Конституционного Суда Украины от 10 сентября 2009 года № 20-рп/2009 этот закон был признан не соответствующим Конституции Украины (неконституционным). То есть, на сегодняшний день проведение расследований по вопросам, представляющим общественный интерес, с помощью парламентских институтов невозможно.

Одной из предпосылок устойчивого демократического развития общества является информационная открытость органов власти. Ведь именно прозрачность действий власти является главным залогом осуществления эффективной политики, делания общественного контроля и укрепления доверия к себе со стороны людей. В демократических странах власть обязана выполнять четкие и понятные процедуры информирования граждан о своей деятельности и использовать механизм привлечения общественности к формированию государственной политики и к оценке качества ее реализации.

 В демократических странах, как разновидность общественного контроля над органами власти, имеют право на существование также расследования, которые проводятся средствами массовой информации и получили название "журналистские расследования".

Однако действующим в Украине законодательством термин «журналистское расследование» является еще не определенным, несмотря на довольно широкое освещение этой темы отечественными авторами. Среди работников СМИ, например, термин «журналистское расследование», несмотря на отсутствие единого подхода, применяется для определения как метода работы, так и отдельного журналистского жанра.

Некоторые журналисты рассматривают расследования как метод сбора информации, основанный на работе с многочисленными источниками, тщательном их анализе, сравнении, поиска противоречий и скрытой информации с целью обнародования сведений, представляющих общественный интерес. Кое-кто придерживается точки зрения, что расследовательского журналистика является основательным и обличительным освещением в интересах общества. Есть такие, кто вообще называет концепцию расследовательского журналистики мифом - мол, на самом деле это настоящая профессиональная журналистика, какой она должна быть. Существует также мнение, что журналистское расследование - это, вообще говоря, материалы о криминале, коррупции, злоупотребления властью, судебные заседания.

Однако большинство медийщиков определяют журналистское расследование как вид журналистики, результатом которой является материал, соответствующий следующим трем характеристикам:

    основывается на собственной оригинальной работе журналиста, а не других людей;
    публикует факты, которые пытаются скрыть от общественности и которые свидетельствуют о нарушении его прав;
    указывает на проблемы, которые являются существенными для общества, обобщая при этом полученную информацию, а не ограничиваясь освещением отдельного инцидента.

Каждая из этих трех характеристик является обязательным признаком расследования. Ведь если материал разоблачает действия, например, коррупционеров, но основывается на словах других расследователей (например, представителей правоохранительных структур), то он не является расследованием. Так же не принадлежит к этому жанру материал, в котором автор делает собственные, новые для общественности выводы по поводу изученных им общественных проблем, если нет лиц или организаций, которые бы хотели воспрепятствовать публикации. В этом случае речь идет скорее о журналистское исследование, а не расследование.

Известная российская правозащитница Валерия Новодворская характеризует журналистское расследование следующим образом: «Не надо изображать из себя унтер-офицерскую вдову. Мы - Санитары леса, охотники, полиция нравов, частные детективы, жрецы, судьи и даже палачи, ибо нам дано убивать репутации. Мы неприкосновенны. И никому не дано право закрывать перед нами дверь. И наш девиз - "Непечатное - в печать". Сегодня вам запретят показывать голых министров, а завтра нельзя будет сказать, что король голый ».

Мифологическая привлекательность журналистского расследования отчасти объясняется тем, что общественное мнение отождествляет его с полицейским следствием. И все же стоит помнить о различии функций журналиста и полицейского. Полицейское следствие влияет на правовой статус одного или нескольких лиц. Они становятся подследственными, обвиняемыми или могут быть оправданы.

Журналист же, ведущий расследование, не только не занимается конкретными лицами, но и выходит из собственных взглядов и убеждений. Эти убеждения должны базироваться на документах и фактах, а потом просто быть доведены до сведения общественности. В отличие от полицейского следствия, журналистское расследование не имеет никакого правового обеспечения и поддержки. Никто не обязан отвечать на вопросы работника прессы, журналист имеет ограниченный доступ к делу, а частные документы для него просто закрыть.

Особенности общественных расследований с позиций национального законодательства

Термин «общественное расследование» также, как и «журналистское расследование», не урегулирован украинским законодательством. Проведенный анализ нормативно-правовых актов органов государственной власти свидетельствует об отсутствии каких-либо методик, механизмов, средств проведения общественных расследований. Например, в Положении об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Украины по вопросам обеспечения прав человека, утвержденного приказом МВД Украины от 27.12.2005 года № 1243, было лишь ссылка на то, что одной из функции членов этого совета является проведение общественных расследований нарушений прав человека сотрудниками органов внутренних дел, при условии соблюдения принципа невмешательства в оперативно-служебной деятельности и принятия выводов по результатам проведенного общественного расследования с передачей их руководству органов внутренних дел.

Сегодня мы предлагаем понимать общественные расследования как одну из форм общественного контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц, которые проводятся в целях:

    укрепления демократического порядка организации и функционирования государственной власти;
    информирования общественности о причинах и обстоятельствах нарушения прав человека, которые имеют общественный интерес;
    выработка рекомендаций по ликвидации последствий таких событий, их недопущению и наказанию виновных.

Однако отсутствие правового определения и методов проведения общественных расследований не является помехой в их проведении в реальной жизни. В ситуации, когда существуют пробелы в законодательстве, надо исходить из принципа "разрешено все, что не запрещено законом".

Итак, если общественные расследования не запрещенные законом, необходимо прежде всего определиться, какие нормативно-правовые акты могут регулировать этот институт.

Поскольку общественные расследования по своей природе неразрывно связаны со сбором, анализом и распространением информации, то представителям неправительственных организаций, которые планируют проводить такие расследования, необходимо пользоваться законодательством, регулирующим информационные отношения.

Право свободно получать, использовать, распространять и хранить информацию в любой форме с использованием любых средств, кроме случаев, предусмотренных законом, закрепленное в ч.2 ст.34 Конституции Украины и ст.5 Закона Украины «Об информации» (в новой редакции). Очень эффективно можно использовать и механизм направления информационных запросов. Это право обеспечено ст.ст. 5, 6, 19, 20 Закона Украины «О доступе к публичной информации», который четко устанавливает обязанность субъектов властных полномочий предоставлять устную и письменную информацию, а также - доступ к официальным документам. Чиновники обязаны удовлетворить запрос не позднее пяти рабочих дней (ст.20 Закона Украины «О доступе к публичной информации»). Отказ в удовлетворении запроса должно быть письменным (!) С указанием должностного лица, которое отказывает, датой отказа и с разъяснением порядка обжалования и, самое главное - с мотивированным основанием отказа (ст.22 Закона Украины «О доступе к публичной информации»). Кроме того, с журналиста за информационные запросы с требованием доступа к официальным документам нельзя требовать деньги. Такую льготу именно для творческих работников СМИ установлен в п.6 ч.1 ст.26 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине». Работники СМИ также имеют приоритет, преимущественное право перед другими лицами в получении информации (ст.25 Закона Украины «Об информации» и п.5 ч.1 ст.26 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»).

Как видим, проведение общественных расследований силами неправительственных организаций, в отличие от журналистских расследований, не имеет таких преимуществ, как бесплатность получения ответа на информационный запрос и преимущественное право на получение информации.

Очень часто при проведении подобных расследований представители общественности и средств массовой информации имеют дело с ответами и отписками чиновников о том, что информация не может быть предоставлена в связи с тем, что она является конфиденциальной. Частью 1 статьи 7 Закона Украины «О доступе к публичной информации» установлено, что конфиденциальная информация - это информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий, и которая может распространяться в определенном ими порядке по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. То есть во владении субъекта властных полномочий не может быть конфиденциальной информации.

Кроме того, статьей 29 Закона Украины «Об информации» установлено, что информация с ограниченным доступом может быть распространена, если эта информация является общественно необходимым, то есть если она является предметом общественного интереса, и право общественности знать эту информацию преобладает потенциальный вред от ее распространения.

Общественный интерес определяется отдельно в каждом конкретном случае. Поскольку собственные расследования представители неправительственных организаций проводят, как правило, в случаях резонансных нарушений прав человека, необходимо определиться, что может быть предметом общественного интереса.

Единого определения общественного (общественного) интереса нет, однако, по описанию «Редакторская установок Би-Би-Си», он включает:

    обличения или выявления преступлений;
    разоблачения антиобщественного поведения;
    разоблачение коррупции и несправедливости;
    раскрытие существенной некомпетентности или небрежности;
    защита здоровья и безопасности людей;
    защита людей от введения в заблуждение заявлением или действием отдельного лица или организации;
    раскрытия информации, что позволяет людям принять значительно более информационное обоснованное решение по общественно важным вопросам.

Закон Украины «О доступе к публичной информации» 2011 года лишь использует термин "общественный интерес", отмечая в преамбуле, что он определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом, и информации, представляющей общественный интерес.

Целью настоящего Закона является обеспечение прозрачности и открытости субъектов властных полномочий и создание механизмов реализации права каждого на доступ к публичной информации (статья 2).

Безусловно, этот нормативный акт дает больше возможностей правозащитным организациям для проведения общественных расследований, поскольку гарантирует право на доступ к публичной информации путем осуществления парламентского, общественного и государственного контроля. Согласно статье 17 этого закона общественный контроль за обеспечением распорядителями информации доступа к публичной информации осуществляется депутатами местных советов, общественными организациями, общественными советами, гражданами лично путем проведения соответствующих общественных слушаний, общественной экспертизы и т.д..

Представители неправительственных организаций также должны обратить внимание на сокращенный срок рассмотрения запросов на информацию. Согласно статье 20, распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса. А в случае, если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, то ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса.

Еще одна норма, которая заслуживает внимания правозащитников - это статья 11 этого закона, в которой отмечается, что должностные и служебные лица не подлежат юридической ответственности, несмотря на нарушение своих обязанностей, за разглашение информации о правонарушениях или сведений, касающихся серьезной угрозы здоровью или безопасности граждан, окружающей среде, если лицо при этом руководствовалась благими намерениями и имела обоснованное убеждение, что информация является достоверной, а также содержит доказательства правонарушения или касается существенной угрозы здоровью или безопасности граждан, окружающей среде.

Вопросы общественного (гражданского) интереса частично раскрывается в новой редакции Закона Украины «Об информации» от 13 января 2011
№ 2938-VI. Статья 29 упомянутого закона обращает внимание на то, что информация с ограниченным доступом может быть распространена, если она является общественно необходимым, то есть предметом общественного интереса, и право общественности знать эту информацию преобладает потенциальный вред от ее распространения.

Предметом общественного интереса считается информация, которая свидетельствует об угрозе государственному суверенитету, территориальной целостности Украины, обеспечивает реализацию конституционных прав, свобод и обязанностей; свидетельствует о возможности нарушения прав человека, введение общественности в заблуждение, вредные экологические и другие негативные последствия деятельности (бездействия) физических или юридических лиц и т.п. (часть 2 статьи 29).

Как видим, этот перечень не является исчерпывающим. Здесь необходимо повториться и отметить, что общественный (общественный интерес) определяется отдельно в каждом конкретном случае.

Подводя итог изложенному, мы можем констатировать тот факт, что несмотря на отсутствие законодательного определения термина "общественное расследование", в Украине существует ряд правовых положений, которые позволяют начать разработку процедуры и основных механизмов осуществления такого рода расследований.

Литература.

1. Информационная открытость органов государственной власти Украины. / Под общей редакцией Лацибы. - К.: Украинский независимый центр политических исследований, 2005. С. 5

2. А.С. Хоменок, А.А. Бурмагин, К.Б. Иванова, Е.М. Рыбка, С.А. Томиленко. Журналистское расследование: учебное пособие для начинающих / Под заг.ред. О.Хоменка. - Мелитополь, 2008. - 182 с.

3. Жан Мурикан. Журналистское расследование. Руководство Центра подготовки и совершенствования журналистов (CFPJ). Париж. Официальный перевод - Институт массовой информации. - К.: «София-А». - 2001. - С.15.
Последнее изменение %PM, %03 %566 %2013 %12:%Янв

Вход на сайт

Задайте вопрос юристу

Нажмите на изображение, чтобы его изменить

Задайте вопрос прямо сейчас и получите быстрый ответ.

Срочная юридическая консультация, экспресс-анализ дела - 300 - 900 грн.

Viber 096-545-40-33

Telegram 096-545-40-33

[email protected]

simpleForm2
×